“维修资金”被业委会主任及其成员利用职务便利，违法侵占和使用的事件近几年则屡见不鲜。全国政协委员、民建中央常委、上海湘江实业公司董事长马国湘等联名提案，呼吁启动立法或司法程序，出台相关法律性、适用性文件，规范和监管业主委员会及其有关人员的运作机制，明确业委会法律地位，严格业委会委员任职资格，用良法推动善治。

马国湘委员说，物业管理涉及到每个居民的切身利益。但近年来，我国各地的物业管理纠纷及相关信访案件逐年攀升，已经严重影响到社会的稳定。“究其原因，很大程度上系业主委员会运作不规范所致，特别是业主委员会及其成员职务违法犯罪行为所致。”

 

马国湘举了维修资金的例子。大量建于上世纪八九十年代的商品房已逐步老化，按照条例与规定：楼栋内业主共用部位的设施设备维修，就要使用每家每户交纳的“房屋专项维修资金”。他说，近几年，“维修资金”被业委会主任及其成员利用职务便利，违法侵占和使用的事件屡见不鲜，对业委会工作人员侵犯业主财产权益的行为急需规制。

 

尽管，业委会因侵占维修资金等行为也会被业主告进法院。但马国湘委员发现，实践中一般将此行为认定为职务侵占，而在罪刑法定的原则项下，该行为又没有明确的法律规范作为制约，所以在相关判决中往往回避说理或以法理推论的形式认定，而在判决结果中多是罪轻判决，留有余地，威慑力不够。

 

马国湘等委员认为，在此情况下，应当通过推动立法或司法解释等措施，对法律规定和司法解释中的“其他单位”作出明确的解释，将侵犯业主财物等行为囊括在本罪中，这将有利于理顺法律概念，准确惩罚该行为，同时起到指引、宣传作用，继而为预防该类型行为发生起到社会效果。

 

此外，《物业管理条例》作为第一部全国性的物业管理法规，仅对业主大会和业主委员会的职能作了简单的规定，但未明确规定其法律地位，造成业委会“有名无实”或者“有实无名”的现象。马国湘委员说，一旦业主公共利益受到侵害或者侵占时，业主维权难、举证难，惩治贪腐更难的问题比比皆是。因此，应当完善相关民事、行政立法或司法适用工作，建立、健全其主体地位、责任关系、侵权后果等法律规定。

 

　　马国湘等委员还建议，要同时加大对业委会职务违法犯罪问题的打击力度，必要时开展专项打击行动，通过典型案例的判决对相关行为进行震慑，改善我国人居环境。